一、起草背景
 
　　國務院于2023年11月30日印發《空氣質量持續改善行動計劃》(國發〔2023〕24號)；2024年7月11日，江蘇省政府發布《江蘇省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》(蘇政發〔2024〕53號)。為貫徹落實國家和省有關要求，持續深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，我市結合市情特制定本實施方案。
 
　　二、目標任務
 
　　到2025年，全市PM2.5濃度比2020年(45微克每立方米)下降15%及以上，重度及以上污染天數控制在2天以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降15%以上，完成國家和省下達的減排目標。
 
　　三、主要內容解讀
 
　　《宿遷市空氣質量持續改善行動計劃實施方案》除明確目標任務外共八個部分，明確全省、各設區市空氣質量改善目標和58項重點任務。
 
　　優化產業結構，促進產業綠色低碳升級。一是堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬；二是加快退出重點行業落后產能；三是推進傳統產業升級和固定源提標改造；四是推進園區、產業集群綠色低碳化改造與綜合整治；五是強化VOCs全環節、全流程綜合治理。
 
　　優化能源結構，加快能源清潔低碳高效發展。一是大力發展新能源和清潔能源；二是嚴格合理控制煤炭消費總量，提升利用效率；三是持續降低重點領域能耗強度；四是深入推進燃煤鍋爐關停整合。
 
　　優化交通結構，大力發展綠色運輸體系。一是持續優化調整貨物運輸結構；二是加快提升機動車清潔化水平；三是強化非道路移動源綜合治理；四是全面保障成品油質量。
 
　　強化面源污染治理，提升精細化管理水平。一是強化揚塵精細化管控；二是加強秸稈綜合利用和禁燒；三是加強餐飲油煙防治；四是開展惡臭異味專項治理；五是穩步推進大氣氨污染防控。
 
　　加強機制建設，完善大氣環境管理體系。一是實施區域空氣質量達標管理；二是完善重污染天氣應對機制；三是推進A、B級績效企業培育。
 
　　加強能力建設，嚴格執法監督。一是持續加強監測能力建設；二是強化執法監管能力建設。
 
　　健全法律法規標準體系，完善環境經濟政策。一是強化法規標準引領；二是完善價格稅費激勵約束機制；三是積極發揮財政金融引導作用。
 
　　落實各方責任，開展全民行動。一是加強組織領導；二是嚴格監督考核；三是推進信息公開；四是實施全民行動。
 
　　原文如下↓
 
　　宿遷市空氣質量持續改善行動計劃實施方案
 
　　為貫徹落實《空氣質量持續改善行動計劃》(國發〔2023〕24號)、《江蘇省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》(蘇政發〔2024〕53號)要求，持續深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，特制定本實施方案。
 
　　一、指標目標
 
　　到2025年，全市PM2.5濃度比2020年下降15%及以上，重度及以上污染天數控制在2天以內，力爭全市PM2.5濃度總體達標；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降15%以上，完成國家和省下達的減排目標。
 
　　二、優化產業結構，促進產業綠色低碳升級
 
　　(一)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。嚴格執行“兩高”項目管理目錄。嚴禁核準或備案鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、焦化、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃(不含光伏壓延玻璃)和煉化(納入國家產業規劃除外)等行業新增產能。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市數據局按職責分工負責，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會負責落實。以下均需各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會落實，不再列出)
 
　　(二)加快退出重點行業落后產能。加快“兩高”行業產能壓減和淘汰。嚴格落實《產業結構調整指導目錄(2024年本)》，對照《宿遷市加快推動傳統產業煥新三年行動方案(2024-2026)》加快退出落后產能、淘汰落后工藝裝備，2025年底前實施去產能項目50個以上，對未達到行業能效基準水平且未在規定期限內完成改造的項目，參照淘汰類管理。加快推進全市347臺2蒸噸及以下生物質鍋爐淘汰。(市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、市交通運輸局等按職責分工負責)
 
　　(三)推進傳統產業升級和固定源提標改造。鼓勵企業加快推進關鍵設備改造升級，鞏固沭陽、泗陽板材企業集群和三縣鑄造企業集群整治成效，推動火電行業治污水平不斷提高。對照中央生態環境保護督察交辦沭陽板材行業問題，2025年4月底前，對397家完成整改企業按照不低于15%比例開展“回頭看”，并同步開展清單外企業的“舉一反三”。按照《江蘇省水泥和焦化行業超低排放改造實施方案》(蘇環辦〔2024〕6號)，推進全市現有7條獨立粉磨站的水泥生產線實施超低排放改造，2024年12月底前完成。按照《江蘇省鑄造行業大氣污染綜合治理方案》中提出的排放要求，嚴格落實各項生產工況管理措施，加快推進沭陽、泗陽、泗洪約112家鑄造企業整治。對標行業先進廢氣治理技術(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別不高于10、30、80mg/m3)，推進實施沭陽北控環境、泗陽光大環保、泗洪高能環境、宿城光大環保等4家垃圾發電企業超低排放改造，2025年6月底前完成。進一步開展燃煤鍋爐超低排放改造，推進沭陽新動力、泗陽百通宏達等煤電機組全負荷脫硝改造。持續開展鍋爐和工業爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置，2024年11月底前完成一輪排查整治。(市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市應急管理局等配合)
 
　　(四)推進園區、產業集群綠色低碳化改造與綜合整治。統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，加快培育發展綠色低碳產業，打造綠色產業集群，構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。各縣區(功能區)要嚴格落實涉氣產業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防“污染下鄉”。針對現有產業集群制定專項整治提升方案，依法“淘汰一批、入園一批、改造一批、做優一批”，2025年4月底前，完成一輪整治提升改造。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責)2025年底前，完成全市70家列入省強制性清潔生產審核的重點企業審核。加快推進排污權、碳排放權市場化交易。持續推進現有6家發電行業重點排放單位開展2024年、2025年兩個周期的履約。(市生態環境局牽頭)
 
　　(五)強化VOCs全環節、全流程綜合治理。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低(無)VOCs含量產品比重。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。(市生態環境局、市工業和信息化局、市市場監管局、宿遷海關等按職責分工負責)實施源頭替代工程，加大工業涂裝、包裝印刷和電子行業替代力度。進一步強化沭陽、泗陽、宿城等地已投產運行低(無)醛膠生產“綠島”的“產銷管”，暢通銷售渠道，保障企業用膠需求，提升用膠產品質量。化工園區每年完成一輪泄漏檢測與修復，實施效果抽測評估。完善分環節、分物種管控清單，實施高排放關鍵活性物種“指紋化”監測監控和靶向治理，加強效果動態評估。加快推進全市334個低泄漏呼吸閥更換復檢。到2025年，化工園區VOCs濃度比2021年下降20%。(市生態環境局牽頭)落實《江蘇省汽車維修行業大氣污染防治工作方案》要求，對全市一、二類以下的916家涉VOCs的汽修企業開展全面排查，以強化現場監管為抓手，加快推進全水性涂料替代、無組織排放控制、污處設施整治，并對其他223家一、二類汽修企業開展不低于25%抽查。(市生態環境局、市交通運輸局等按職責分工負責)
 
　　三、優化能源結構，加快能源清潔低碳高效發展
 
　　(六)大力發展新能源和清潔能源。大力推進新能源項目建設，推進全市太陽能、風力發電等清潔能源裝機容量不斷提高。集中攻堅國能宿遷公司保障化工園區熱源供應、泗陽榮浩熱電保障經開區熱源供應以及沭陽縣桑墟、賢官等重點鄉鎮(園區)供熱管網升級改造等項目建設，提高供熱能力。到2025年，非化石能源消費比重達20%，可再生能源占全市能源消費總量比重達15%，電能占終端能源消費比重達35%。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市國資委等按職責分工負責)
 
　　(七)嚴格合理控制煤炭消費總量，提升利用效率。在保障能源安全供應的前提下繼續實施煤炭消費總量控制，確保“兩高”行業能耗煤耗總量只減不增，嚴格落實《江蘇省非電行業耗煤項目煤炭替代管理暫行辦法》(蘇政辦發〔2016〕108號)，重點削減非電力用煤。新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機組，支持現有自備燃煤機組實施清潔能源替代。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市市場監管局、市生態環境局配合)
 
　　(八)持續降低重點領域能耗強度。對未達到能耗下降目標進度要求的地區，在節能審查等環節對該地區“兩高”項目緩批限批。擬建、在建項目能效水平須全面達到標桿水平。到2025年，全市規模以上單位工業增加值能耗下降17%以上。(市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責)
 
　　(九)深入推進燃煤鍋爐關停整合。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。淘汰熱力管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。對30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)進行關停或整合。鞏固35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及經營性爐灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施淘汰工作成效。(市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等按職責分工負責)
 
　　四、優化交通結構，大力發展綠色運輸體系
 
　　(十)持續優化調整貨物運輸結構。加快宿連航道等干線航道和運河宿遷港鐵路專用線，以及洋河火車站站前路至S347連接線等水陸運輸項目建設。2025年底前，完成宿遷主航道建設，全市道路、水路、鐵路運輸結構進一步優化，鐵路、水路貨運通行能力進一步提升，運河宿遷港等綜合貨運樞紐功能進一步完善，內河集裝箱運輸進一步提質增效，“公鐵水”多式聯運通道全面形成，內河集裝箱運量比2020年翻一番。(市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市港口集團等按職責分工負責)
 
　　(十一)加快提升機動車清潔化水平。新增或替換的環衛車輛中新能源汽車或清潔能源汽車比例不低于80%；郵政、旅游等領域新增或替換的車輛全面采用新能源或清潔能源汽車；公共領域新增或替換的新能源或清潔能源公交車比例不低于90%；推廣市區重點工程項目優先使用新能源渣土車、非道路移動機械，帶動域內工程車輛新能源替代，2025年底，實現占比30%以上替代，宿遷大道項目在100%使用電動打樁機的基礎上，推進非道路移動機械電動化替代。(市工業和信息化局、市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責)
 
　　推動高速公路服務區、港站充電、加氣、加氫等配套設施高質量發展。加快港口、城市轉運等場景換電模式和“光儲充”試點應用。到2025年，全市高速服務區快充站覆蓋率達到100%。全市港口新能源、清潔能源消費占比達到75%以上。(市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等按職責分工負責)
 
　　2024年淘汰7400輛以上國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，2025年3月底前，實現“全部清零”。鼓勵各地逐步推進國Ⅳ排放標準柴油貨車(含場內車輛)淘汰。2024年7月1日起，中心城區實施國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車限行；2025年1月1日起，宿遷市域內全天禁止國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車進入道路行駛。在火電、鋼鐵、煤炭、有色、水泥等行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，試行“零排放”貨運車隊。(市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安局、市商務局、市生態環境局、市財政局、宿遷海關等按職責分工負責)
 
　　試行生態環境部門檢測取證、公安交管部門依法處罰、交通運輸部門監督維修的機動車聯合監管執法模式，建立常態化聯合路檢路查工作機制。強化對機動車檢驗機構的監管執法。開展燃油蒸發排放控制檢測。(市生態環境局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市工業和信息化局、市市場監管局等配合)
 
　　(十二)強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。鼓勵煤炭、鋼鐵、冶金等行業推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及鐵路機車“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。港口、碼頭新增和更換的作業機械采用清潔能源或新能源占比達到95%以上。(市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局、市市場監管局、市港口集團等按職責分工負責)
 
　　(十三)全面保障成品油質量。加強油品倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管。全面清理整頓自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。加快推進中石油大運河北側儲油罐搬遷，2025年12月底前完成。(市市場監管局、市商務局、市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急管理局等按職責分工負責)
 
　　五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平
 
　　(十四)強化揚塵精細化管控。嚴格落實“六個百分百”要求，積極實施“清潔城市行動”，確保建筑工地無大面積未覆蓋裸土；督促中心城區各物業行政主管部門做好住宅小區揚塵管控工作。重點區域內鼓勵采用高桿噴淋、吊塔噴淋，5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控并接入監管。2024年，建成區道路機械化清掃率達到95%以上。縣城90%以上規模以上干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。(市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市公安局、市港口集團等按職責分工負責)
 
　　(十五)加強秸稈綜合利用和禁燒。以妥善解決秸稈出路為著力點，鼓勵各地結合本地實際統籌合理安排秸稈機械化還田和離田收儲利用。2025年底前，全市農作物秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。(市農業農村局牽頭)禁止露天焚燒秸稈。收集分析收割進度、氣象預報、大氣質量監測等信息，綜合運用衛星遙感、無人機、視頻監控等手段，提高火點監測及網格化巡查精準度。(市生態環境局牽頭，市農業農村局、市氣象局等配合)
 
　　(十六)加強餐飲油煙防治。強化餐飲油煙污染源頭控制，新增排放油煙的餐飲經營單位同步安裝、使用油煙凈化設施。2024年，完成泗洪縣、宿豫區、宿城區3個“餐飲綠島”建設。常態開展聯查聯管、在線巡檢，對發現的問題及時整改。城區范圍所有大中型餐飲經營店(經營面積100m2以上)油煙在線監控安裝率、聯網率雙“100%”。(市城管局牽頭，市生態環境局、市市場監管局配合)
 
　　(十七)開展惡臭異味專項治理。加強部門聯動，及時解決人民群眾反映的異味和惡臭擾民問題。完善化工園區“嗅辨+監測”異味溯源機制，2024年12月底前，完成“無異味園區”創建。(市生態環境局牽頭)
 
　　(十八)穩步推進大氣氨污染防控。根據省統一部署，推廣“氮肥機械深施”和“低蛋白日糧”技術。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。2025年底，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩定達到95%。(市農業農村局牽頭，市生態環境局等配合)加強氮肥行業大氣氨排放治理。強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，2024年10月底前，完成一輪大氣氨污染排查整治。(市生態環境局牽頭)
 
　　六、加強機制建設，完善大氣環境管理體系
 
　　(十九)實施區域空氣質量達標管理。各縣區要以年度目標任務為引領，大氣環境問題為導向，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開路徑及方式。深入推進PM2.5和臭氧協同控制。(市生態環境局牽頭，市各有關部門配合)
 
　　(二十)完善重污染天氣應對機制。完善市縣聯動的重污染天氣應急預案體系，結合融合清單編制情況，每年2次更新應急減排清單，確保覆蓋所有涉氣企業。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市科技局、市氣象局等配合)重污染天氣預警期間，加大部門聯合執法檢查力度。全面落實應急預案移動源管控要求，建立重點用車單位清單，實現動態管理。(市交通運輸局、市公安局、市生態環境局按職責分工負責)
 
　　(二十一)推進A、B級績效企業培育。以玻璃、板材、水泥、鑄造、化工等行業為重點，鼓勵、引導企業實施提級改造，培育創建一批績效A級、B級和引領性企業。績效A級企業優先納入生態環境監管執法正面清單。2024年，新增B級及以上企業6家以上，A級企業2家以上；到2025年，累計新增B級企業10家以上，A級企業5家以上。(市生態環境局牽頭)
 
　　七、加強能力建設，嚴格執法監督
 
　　(二十二)持續加強監測能力建設。對化工園區等重點園區，每月開展1次非甲烷總烴監測和光化學監測，持續開展顆粒物組分監測。加強港口、鐵路貨場、物流園區、工業園區、產業集群、公路等大氣環境監測。2025年底前，市級實現7—10天污染過程預報，縣區級具備3—5天預報能力。(市生態環境局、市交通運輸局、市氣象局等按職責分工負責)
 
　　按照《大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制技術指南(試行)》要求，2024年11月底前，完成第一次編制。(市生態環境局牽頭)加強移動源環境監管能力建設，完善重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監控平臺建設。2024年底前，實現覆蓋率90%以上。加強移動源路網信息、交通流量、排放狀況、保有量等信息互聯互通。(市生態環境局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉建設局等配合)
 
　　(二十三)強化執法監管能力建設。加強污染源自動監測設備運行監管，確保監測數據質量和穩定傳輸。加強紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀、無人機等執法裝備和高科技信息化手段的應用，提高各級生態環境保護綜合行政執法裝備標準化、信息化水平。拓展非現場監管手段應用，探索超標識別、定位、取證和執法的數字化監管模式，強化執法效能評估。(市生態環境局牽頭，市公安局、市市場監管局等配合)在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質量、含VOCs產品質量、柴油車(機)、非道路移動機械、油品質量、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，加強監督檢查，嚴厲打擊違法排污行為。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市公安局、市商務局等按職責分工負責)
 
　　八、健全法律法規標準體系，完善環境經濟政策
 
　　(二十四)強化法規標準引領。認真執行《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《宿遷市揚塵污染防治條例》，強化移動源大氣污染防治監管。加強大氣污染物排放地方標準運用，重點行業逐步配套技術指南或工程規范及精細化治理方案。(市生態環境局、市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責)
 
　　(二十五)完善價格稅費激勵約束機制。落實高耗能行業階梯電價、環保信用評價、鋼鐵企業超低排放差別化電價等。全面清理“兩高”項目優惠電價。強化價格政策與產業和環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。(市發展改革委牽頭，市生態環境局等配合)完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和畜禽糞污收集處理利用。(市農業農村局牽頭)
 
　　(二十六)積極發揮財政金融引導作用。完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，拓寬資金投入渠道，對減污降碳協同項目予以財政支持。(市財政局、市生態環境局等按職責分工負責)
 
　　九、落實各方責任，開展全民行動
 
　　(二十七)加強組織領導。堅持和加強各地黨委對大氣污染防治工作的全面領導，各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，組織實施本方案。市各有關部門要協同配合落實任務分工，出臺政策時統籌考慮空氣質量持續改善需求。(市生態環境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責)
 
　　(二十八)嚴格監督考核。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。對超額完成目標的縣區給予激勵；對未完成目標的縣區，從資金分配、項目審批、榮譽表彰等方面實施懲戒。組織對重點地區開展監督幫扶。(市生態環境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責)
 
　　(二十九)推進信息公開。加強環境空氣質量信息公開力度，將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。已核發排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(市生態環境局、市發展改革委、市市場監管局等按職責分工負責)
 
　　(三十)實施全民行動。積極構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，倡導全社會“同呼吸共奮斗”。政府帶頭開展綠色采購，使用新能源車輛，全面使用低(無)VOCs含量產品。完善有獎舉報機制。強化公民環境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。(市生態環境局牽頭，市各有關部門配合)